经过了将近一年的努力，通过4万亿的刺激经济计划，以及振兴十大行业的等一系列的重要举措，中国经济已经走上复苏的道路。今年保8应该已经没有什么悬念。但是与此同时，我们也看到经济里面几个潜在问题。首先是如何在不加大财政支出与货币发行的基础上，继续保持经济的快速增长。当前，不论是财政支出还是货币供给，都已经是打破了纪录，其规模明年很难再次扩大。而从增长的角度来看，不增加数量，就得从效率上下功夫。亚洲开发银行、摩根斯坦利等机构都预测，明年年中中国经济增长将再次放缓。第二，在经济复苏中如何加快结构性调整。这次刺激经济的前期效果主要是靠“铁公基”拉动，靠大型国有企业拉动。在突如其来的金融风暴前，要在很短时间内把经济刺激起来，用这些措施是必要的。但是，改变增长模式、提高内需在消费中的比例，使企业升级是保证中国经济长期可持续增长的关键。明年的顺序应该从现在的保增长、调结构、促民生，可改为调结构、保增长、促民生。调结构的核心就是扩内需，减少对国际市场的依靠。

因为在民间的投资意愿还非常的低落的时候，在国内外市场需求都比较疲软的时候，哪怕政府把政策给民营企业，他们可能也不敢投资，也不敢扩大生产。这个时候只有靠公共基础设施投资，只有靠那些国有大企业才在短期内很快的把经济启动起来。所以今年上半年有这些措施，出现国进民退的现象也不奇怪。

但是问题是这种现象不能长期维持下去。这种靠政府投资，靠基础设施，靠国企拉动起的经济，是不可持续的。

因为靠基础设施投入的增长，在短期内会有很好的效果，但是国家投入的规模有限。今年上半年投了财政投了一万多亿，新增贷款7万多亿，下半年要保持这个速度，也得保持高投资率。明年还要保8或者保9的话，就要比这个投得更高才行。后年、大后年要层层加码。 这种投的方式是不可持续的。

换一个角度看，这次危机后整个世界经济结构会发生大的变化。 原来靠出口，靠外需拉动的经济结构，靠国际市场的增长模式已经大大弱化。这时候就得靠国内的最终需求。最终需求怎么才能刺激起来呢？换句话说，怎么样才能让老百姓多花钱呢？只有当老百姓的收入增加的时候，只有当老百姓后顾之忧减少的时候，内需才能够增加。

老百姓的后顾之忧可以通过完善社会保险，社会福利制度，加大国家财政在这方面的投入这些可以完成。但是老百姓的收入怎么增加？很多学者做了研究证明，过去十几年里面，老百姓的工资收入在GDP比重一直下降，现在大部分是民营企业，你不能去逼着民营企业加工资。

怎么样才能使居民收入在GDP分配里面增加呢？只有当离劳动力市场偏紧的时候，只有出现民工荒、出现大学生荒、出现技术人员荒、出现雇人荒的时候，工资才会自然的涨起来。才会逼着企业去腾笼换鸟，去升级换代。所以要保持劳动力市场比较紧缺的态势，才能够使我们未来的经济结构有大的变化。

但是怎么样才能使劳动力市场出现紧缺的情况呢？就得靠中小企业发展，靠民营企业发展。因为现在绝大部分的新增就业靠的是中小企业，靠的是民营企业吸收的。真正的大国企雇员不减就算很好了。大国企在整体上看，吸收的新增劳动力非常少。

所以，不管从哪个角度来看，现在是时候应该把政府刺激经济的工作重点做一些调整，把工作的重点转到怎么样来刺激民间投资，刺激民间消费，帮助中小企业，把民营企业真正能够启动起来，这个应该是下半年甚至更长一些时间非常重要的工作重点。

在这种背景下，出台了先是国6条，现在又出了国29条。很多学者，很多的企业家们长期以来一直争取的，一直在呼吁的很多措施都包含在29条里了。国29条的含金量非常高。特别是我们非常关心的一个是中小企业融资的问题，一个是中小企业负担问题，在29条里面都有非常详细的，而且非常切中要害的规定。

因此把29条落实好，真正执行起来，对今年下半年的经济增长，对明年的经长，对改善民生，对改变整个经济结构都有着非常重要的意义。从这种意义来说，对中小企业来说是划时代意义的文件。

然而要使这个文件真正起到作用，达到效果，非常重要在于要落实。在几年以前有《中小企业促进法》。但是从后来几年执行的情况看来，没有像原来想象的那么有效果。因此，在这关键时候，怎么样保证国29条真正能落实下去，显得格外重要。

对很多部门来说，对于一部分地方政府来说，中小企业在他们所关心单子里面排的比较后的。或者讲话中很关心，文件上很关心，但是落到实处时就没有多少实惠了。话又说回来，中小企业发展之难也不仅是中国，全世界也都很难，因为中小企业太多了，问题太复杂了，而在短期内又不太容易看得见很多的政绩来，比如说GDP、税收等政府很关心的指标上。

在落实国29条里，抓住什么关键的东西能够使它落实得更好呢？我在这里有几个建议。

第一，国29条里非常关键就是第一条。它提出了应该对现有的不利于中小企业发展的法律法规进行清理。我们现在中小企业的发展受到很多的阻碍，与现行的很多法律法规不合理有很大的关系。政府官员与政府机构只能按规章行事。我们很多的这些法律法规已经陈旧了，已经跟现在的形势不符合了。几年前中国参加WTO以后，举国上下做了一次全面法律法规清理，把跟WTO相违背的几百个法律法规全部废除了。我想，咱们能不能拿出当年对WTO法律法规的清理，以同样的力度，同样的劲头，同样的认真态度来对现有与中小企业的法律法规进行一次全面的清理，看有哪些对中小企业发展不利，哪些是阻碍中小企业发展。要真正落实国29条的第一条，第一要有人去组织，第二要有人去检查。

第二，国29条里关于金融的条款是含金量最重的部分，我称之为金融5条。在这里面对解决中小企业融资难有非常详细的规定。在落实中小企业融资难问题上，我认为首先要解决的是中企业搭小企业的便车。最近，从统计数据上看，今年上半年我国商业银行新增的7.3亿贷款里有53%都贷款给了中小企业。从这一数字看，很可能是全世界给中小企业贷款比例最大的。但是我们很多的中小企业觉得今年比以前贷款更难。为什么统计数字中有54%给中小企业，而中小企业并没有感觉到呢？

我相信统计数字没错，问题是在中小企业划分上。我国的中小企业定义跟别的国家很不不一样。中国中小企业的定义非常宽泛。在我们国家，除了一千多家特大企业之外，按我国的中小企业划分，其他的企业都是中小企业。例如，制造业是2000人以下，建筑业是3000人以上，资产3—4亿人民币都叫中小企业。而欧盟是250人以下，美国人是500人以下，越南是200人以下叫做中小企业。国际上的中小企业恰好跟我们的小企业定义比较接近。我们的小企业是指300人以下，资产不超过3000—4000万的企业，也就是说国际上的中小企业。一般的老百姓并不清楚这些区别。他们心目中的中小企业很可能比较接近国际上的中小企业定义。这是由于在2003年之前，中小企业在我国本身就是一个比较模糊的概念。对于大部分人来说，谁也不知道那些两三千职工的工厂被划为中小企业了。这些看似相当学院式的概念上的差别，却是内含玄机。从某种意义上看，它使得国家对中小企业的很多优惠政策到达不了真正的受惠主体，扭曲了政策的效果。 

比如说今年上半年7.3亿贷款里面，其中47%贷给大企业，44%贷给中型企业，真正的300人以下的小企业仅得到了8.5%。然而，就是这300人以下的小企业，创造了我国新增就业的90%以上。那些创造了不到10%新增就业的大中型企业拿到91.5%的贷款。而创造了90%新增就业的小企业才拿到8.5%的贷款。可是，在出统计数据时，把中小企业和起来一起算，就变成了中小企业拿了53%的贷款了。

这也就是多年来国家不断地出台对中小企业的优惠政策，但真正的需要得到帮助的企业并没有感觉到政策的温暖的原因。

国29条提出了要“修订中小企业划型标准”就是要防止把中型企业与小型企业混在一起给优惠。我建议有关部门要尽快地重新划分中小企业标准，最好是与国际接轨。在没有完成这一划分之前，在执行政策时先把中型企业与小企业分开给与优惠政策。

国29条特别强调建立新型的民营的金融机构。 要大力发展小额贷款公司与村镇银行。现在已经成立了1000家多家小额贷款融资公司。小额贷款公司的进一步发展有一个很大的瓶颈，就是资金不足的问题。小额贷款公司只贷不存，当自己的资本金全部贷出去后，存在后续资金的问题。建议考虑加大商业银行对好的小额贷款公司的批发贷款。

现在一些村镇银行发展起来了，但是速度还是比较慢。其中一个最重要的原因是，按规定村镇银行需要一个现有的银行做大股东，作为主要发起人才能成立。 这一条规定就使得很多想村镇银行的做不了了，因为找不到银行愿意参与这一投资。大银行一般不愿意去开小银行。建议在村镇银行的试点中，开发出更多地模式来试验，不要采取一刀切的方式。

第三，29条中的财税三条含金量也非常高。其中最重要的是明确规定：要全面清理整顿涉及中小企业的收费，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。现在的中小企业税费负担非常重，怎么样落实国29条在这方面的规定，我们有过成功的经验，几年前在中央政府的强力督导，地方政府的大力配合下，在减少农民负担的问题上打了一场漂亮仗。农民的负担大大减少。我们能不能拿当年减少农民负担的那个劲头，那些措施，那种力度来减少对中小企业各种各样的税费负担。

最后，要想国29条真正得到落实，一定要有问责制。很高兴看到29条里经专门成立了国务院促进中小企业发展工作领导小组，各地也将建立相应的组织机构和工作机制。有了领导落实的机构，也应该有问责的机制。对各个省市落实国29条的情况要有检查、有评比，做好应该得到表扬，做不好应该受到批评。要真正实行国29条的问责制，就要有一些硬指标。应该设计哪怕5个，10个硬指标，用数量化，精细化的方式，来落实政策，到时候就拿这5到10个指标来检查，评比。

总之，国29条是专门为民营企业，中小企业出的全面政策。对中小企业来说是一个非常好的机遇，当前的重点是真正落实这些政策。金融危机后国进民退的趋势非常明显，要扭转这一趋势，应该说国29条的出台正逢其时。需要媒体，也需要学者，也需要企业家们一起来配合政府，帮助政府把这29条真正落实好。