汤敏：让农民工“升级”，　让社会投资创新

2亿农民工的巨大市场

对于中等职业教育来说，有一块巨大的未开发的市场，农民工的再培训市场。现在有1亿多的农民工在城市工作了，这部分农民工的知识需求、职业需求、终身教育需求这块市场怎么充分发掘起来，是非常值得做的一件大事。

目前有农民阳光工程，但远远不够。我与茅于轼教授做了一些探讨，对农民工对再培训的要求体会很深，一开始我们做贫困农民的进城前的培训，现在逐渐的我们开始同时做对已经进城的农民工的培训，包括中级保姆的培训。

让农民工“升级”

未来中国的城市化，按目前的农民工进城的方式是解决不了的。农民工挣800 - 1000块钱一个月在城里根本不能定居，买不了房，孩子上不了学，-收入太低。如果我们国家的未来的城市化总有那么两三亿人就像候鸟一样，在城市定居不下去的话，我们的城市化是失败的。

以前我们总是认为，农民在乡里还有一块地，回去后可以生活下去。金融危机以后，我们对很多农民工调查，发现他们返乡以后根本不适应农村生活。但是怎么样才能让农民工能在城市定居下去呢？

1000块的工资肯定解决不了问题。唯一的办法就是让农民工不断“升级”。刚进城时挣800- 1000块钱；两年以后，通过职业培训能“升一级”，像我们的保姆经过中级培训以后在北京就能拿到1800块钱，再过两年再经过培训可能拿的更高，他们可能慢慢在城市住了下来。

农民工有一个不断升级的方式，有三五年七八年就会有一个体面的收入，才有可能真正成为城市的一份子。

我们现在需要的是有这样的一套对农民工的再培训体系。如果没有这样的教育体系，靠农民工自己是做不到的，或者做的也很慢。当然也有一些农民工也赚钱了，另当别论。大规模的农民工升级培训主要还是要靠的教育体系才能满足需求。

其实农民工再培训本身就是一个巨大的市场，而这个市场基本处于零起步阶段的。我们的教育还盯着正规的教育。但是对这个从1亿人很快变成2亿人的大市场却没有人去做，也许是因为没有政策，也许是因为没有一个很好的方式。

对农民工的再培训，当然和正规的职业教育有所不同，夜校、早校、周末培训也许对他们更适合。从职业院校、公立的中小学来看，在夜间、在周末大量的校舍空着，可以利用起来。从投资、从发展的角度来说，这也是一个非常大的市场，农民工刚进城的时候没有支付能力，过了一两年就有支付能力了，再通过国家的补助，这个市场的发展会非常快，这都是我们职业教育创新需要开拓的。

用企业的社会投资的方式解决职业教育融资问题

在市场经济结构下，职业教育相对其他教育来说更接近市场，更接近产业，但如果职业教育完全追求最大利润，那么也有弊病。

所以在融资方面能不能有所创新？我们正在琢磨一种方式：企业的社会投资。目前市场上有这么两种方式投资方式：一种是利润最大化的投资、另一种是慈善性的没有回报的投资。如果职业教育完全靠慈善支持，国内还没有形成成熟的力量。

现在国际上有一种新的方式称之为“社会投资”，投资者投资并不是为了利润最大化，而是以某种社会的指标或者社会的目标最大化为他的投资目的。

需要注意的是，这是投资，不是慈善。慈善是把钱给你，我不要回报，你永远靠救济。而社会投资本身是个投资，是按照企业的方式来做的，至少要做到成本回收。一般是略有一些利润。但这个利润没有能达到其他的房地产的投资的利润率这么高。也就是说，这些钱投资下去以后能够自己滚动、自己发展的。

实际上我们很多的职业教育可以是属于这类投资。

很多西方国家的企业家拿出自己每年的1%的收入来作这种社会投资。他们不追求高回报，但要按照企业的理念来做这个事情，而不是按照慈善的方式来做。这种形式正在慢慢的形成。

我们跟茅于轼教授办得保姆学校就是类似的企业。，我们一共投入了不到50万人民币，一共培养了保姆有1万7千多人。平均每人每年挣一万元，每年创造的GDP有1亿七千多万。我们的学校能自负盈亏，还略有结余， 可以自我滚动发展。我们股东从不分红。这个就是企业社会投资的方式。我们的目的是帮助更多的贫困妇女进城工作。

社会投资的融资模式创新

那么，怎么样来制造一个机制，让所有愿意进行社会投资的人都很容易找到这样的机会？而且有进有出， 有一个退出机制呢？

在这里，有退出机制格外的重要。从企业家的角度考虑，有钱的时候可以多做一些社会投资，而当企业需要这笔钱的时候，可以把这笔钱收回来。

我们设想能不能有一个社会投资的一个交易所？

在这个交易所中，所有的符合条件的社会投资型的企业都到这个地方来上市，除了利润指标之外，与其他的上市公司一样，也要严格的监管规则、信息披露等等。

在这个交易所中，也有交易，但是不象一般的股市那么频繁。　有的投资由于某些原因要想退出这个社会企业，可以转让给愿意接棒的个人与企业。股价按成本价加一个银行利息。　这样就由新的投资者替换出来。做得好的企业，有社会效益的企业，愿意接棒的就多，而做得不好的企业，就没有人愿意接棒。这样，就可以逼着股东把公司管好，自己的风险才小一些。

做得好的社会企业还可以增资扩股。　通过社会宣传，又有交易所监管、信息披露等诚信的保证，很多的有社会责任感的企业家就愿意投资。

怎么样来给企业家回报呢。　当然不应该是金钱上的。　可能要通过声誉上的、良心上的、社会民意的回报。具体是什么，还要大家开动脑筋想一想。

假如有这么一个机制，那么我们就可能创造出了一个新的市场。这个市场管的是介于慈善和传统市场之间的事情，比如说教育领域，卫生领域，扶贫领域、小额贷款、环境保护，节能减排、文化等等。　就会使解决社会发展问题的重担不是全部压在政府的肩膀上。

如果再配合一定的减税、免税、政府的鼓励等等，就可以把相当一部分的民间资金集中起来，投入到社会领域中去。　有了这样融资体制，社会投资也可以做大、做强，　解决民生问题又有了一个新的补充机制。

这些现在听起来好像是天方夜谭，但是很多的创新都是在这种天方夜谭下慢慢创立起来的。　我们总是说中国是社会主义的市场经济，　这样的创新如果做好了，对整个的民生的推动，对社会的发展，都有很大的推动。会创造出一个介于市场和慈善之间的巨大的行业。